No siempre es el presupuesto. Tampoco es la falta de voluntad política. Muchas veces, el verdadero cuello de botella en nuestras obras públicas está en el diseño del contrato.
Contratos mal estructurados, genéricos y poco funcionales abren la puerta a la ambigüedad, provocando paralizaciones, sobrecostos y arbitrajes que terminan desgastando a todos los stakeholders del proyecto.
Mientras en Colombia seguimos operando bajo modelos contractuales rígidos y desactualizados, Perú este año ha dado un paso estratégico al incorporar en su Ley General de Contrataciones del Estado (Ley 32069) la posibilidad de utilizar contratos estandarizados de ingeniería y construcción de uso internacional, como el NEC (New Engineering Contract) y FIDIC (Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils).
Esta reforma no surgió de una teoría, sino de la experiencia exitosa que Perú acumuló en los últimos años con los acuerdos de Gobierno a Gobierno (G2G) suscritos con países del Reino Unido y Francia. Es así que, se suscribieron contratos del tipo NEC y FIDIC para ejecutar proyectos de envergadura como los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos Lima 2019, Reconstrucción con Cambios 2020 y los Colegios Bicentenario 2021-2024.
En Colombia, el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) no contempla ni regula expresamente los modelos contractuales tipo NEC y FIDIC. No obstante, la Ley 80 de 1993 define los contratos estatales en forma general, abarcando “todos los actos jurídicos generadores de obligaciones” celebrados por las entidades estatales que estén previstos en el derecho privado o se deriven de la autonomía de la voluntad, enumerando únicamente a título enunciativo algunas modalidades típicas.
¿Por qué es tan importante esta reforma?
Porque estos contratos no son simples plantillas internacionales. Son herramientas de gestión contractual moderna, que:
- Asignan los riesgos de forma clara y ex ante.
- Incluyen mecanismos de resolución temprana de disputas.
- Promueven relaciones colaborativas entre las partes.
- Fomentan la transparencia y la eficiencia operativa.
Lo que está haciendo Perú y lo que Colombia aún no discute
Desde inicios del 2025, Perú permite el uso de contratos NEC y FIDIC en licitaciones públicas. Esta apertura busca mejorar la calidad de los contratos, la ejecución de las obras y la confianza de los inversionistas y ejecutores de los proyectos.
En Colombia, en cambio, aún prevalecen modelos contractuales diseñados para otro contexto: más reactivos que preventivos, más formales que funcionales. Esto nos aleja de estándares globales y limita la participación de operadores privados y multilaterales que exigen marcos modernos.
¿Qué estamos esperando?
- ¿Seguir asumiendo los mismos errores de siempre en cada nuevo proyecto?
- ¿Continuar redactando contratos desde el litigio, en lugar de desde la prevención?
- ¿Aceptar que la parálisis, las adendas y los sobrecostos son parte inevitable del sistema?
Si eres estructurador, abogado, funcionario público o contratista, esto también es contigo:
- Porque el tiempo es dinero, y un contrato mal diseñado cuesta años.
- Porque una obra sin control contractual puede convertirse en una crisis jurídica y reputacional.
- Porque el inversionista no volverá si no percibe reglas claras y entornos legales confiables.
- Porque un contrato robusto es el mejor blindaje para cualquier proyecto.
Colombia tiene el talento, el marco jurídico y la urgencia. Solo falta decisión.
En Growth Legal Infrastructure creemos que es momento de abrir este debate y empujar una transición hacia contratos que protejan mejor el interés público, la inversión privada y la sostenibilidad de nuestros proyectos.
El futuro de la infraestructura no empieza en la obra. Empieza en el contrato.
¿Estamos listos para dar el salto? Abramos la conversación.
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